Reproducimos
el texto del prólogo del libro “Manual de Derecho del Trabajo para Trabajadores”,
publicado en dos tomos recientemente por la Universidad de la República. Pueden
consultarse en:
https://udelar.edu.uy/eduper/wp-content/uploads/sites/29/2021/03/DERTRAB1.pdf
https://udelar.edu.uy/eduper/wp-content/uploads/sites/29/2021/03/DERTRAB2.pdf
Un
curso urgente de Derecho del Trabajo para trabajadores
El Manual de Derecho del
Trabajo para trabajadores tiene su origen en los cursos de Educación Permanente
en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales, que bajo la modalidad de
formación para nuevos destinatarios se realizan, desde 2011, en la Facultad de
Derecho, dirigidos a sindicalistas, en el marco del convenio entre la
Universidad de la República y el PIT-CNT.
Gracias a la secuencia anual
de estos cursos para trabajadores y su reiteración en uno de los años, en el
2019 se celebró (más que dictar) la décima edición. Además, existe en el haber
alguna experiencia similar implementada en el Centro Universitario de Paysandú
y se piensa programar otra en el Centro Universitario Regional del Este, de
Maldonado. En 2018, como derivación de estas actividades, se implementó un
ciclo de profundización, que abordó contenidos de actualidad y debate en el
derecho laboral, la organización del trabajo y la producción, y se convocó como
alumnos a quienes habían transitado por el curso inicial. En ese caso, se
amplió el espectro temático, dando cabida a enfoques multidisciplinarios del
mundo del trabajo, por lo que se contó con la cooperación del Centro
Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional,
de la Organización Internacional del Trabajo.
Participaron, en esa
oportunidad: los sociólogos Mariana Mendy, Marcos Supervielle y Pablo Guerra;
el experto del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la
Formación Profesional (CINTERFOR), de la Organización Internacional del Trabajo
(oit), Fernando Casanova; el presidente de la Fundación Electra, el licenciado
Pedro Daniel Weinberg, y docentes de la Facultad de Derecho, así como el
director del Instituto Cuesta Duarte, Milton Castellano. La apertura del curso,
realizado en el salón de actos de la sede del PIT-CNT, estuvo a cargo del
director del CINTERFOR, OIT, el licenciado Enrique Deibe, el director de la
Unidad Central de Educación Permanente, el ingeniero agrónomo Mario Jaso, y el
director del Instituto Cuesta Duarte y el suscrito como coordinador de los
cursos.
El presente libro no solamente
detalla las actividades de formación destinadas a sindicalistas, sino que
fundamentalmente traza, de manera breve, algunos apuntes sobre la significación
de la iniciativa y sobre la experiencia de enseñanza-aprendizaje que la
precedió. En primer lugar, el Manual… constituye la materialización de una
actividad formativa para trabajadores sindicalizados, que hace parte, a la vez,
de las prácticas de un conjunto de docentes de Derecho del Trabajo y de los
programas de formación sindical del Instituto Cuesta Duarte.
Este doble carril supone una
aproximación y un diálogo fecundo entre quienes son actores directos del mundo
del trabajo y quienes cultivan la disciplina jurídica que regula las relaciones
entre capital y trabajo, lo que se traduce, inevitablemente, en un desafío para
las prácticas docentes —que se ven movilizadas por un aula atenta, participante
y distinta a la habitual— y para las prácticas sindicales, que se ven
enriquecidas, cuando no interrogadas, por un trasfondo de conocimiento referido
muy estrechamente al quehacer representativo que desempeñan.
No parece necesario insistir
en este espacio sobre la relevancia que el conocimiento y la comprensión de los
procesos de transformación de las formas de trabajar tienen para los actores
del mundo del trabajo. El futuro del trabajo está en el eje de las reflexiones
de la propia Organización Internacional del Trabajo, que lo ha colocado como
centro de la celebración del centenario de su creación y ha elaborado un
documento esencial, producto de un conjunto de expertos de todas las culturas y
procedencias.
Tampoco parece novedoso decir
que para el equipo docente actuante los cursos para sindicalistas comportan una
oportunidad privilegiada de contrastar sus construcciones y puntos de vista con
los de quienes se encuentran en la trinchera misma de la cotidianeidad del
trabajo efectivamente prestado en las actividades más variopintas, lo que hace
de la tarea de extensión educativa una verdadera oportunidad de crecimiento
personal y profesional. La conformación misma del grupo docente responde a una
concepción pluralista propia de la Universidad de la República, que genera una
positiva sinergia entre catedráticos de trayectoria, docentes en pleno
desarrollo de sus capacidades y jóvenes integrantes del Instituto de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social, a los que, en los últimos años, se
sumaron egresados de la licenciatura en Relaciones Laborales, lo que ha
evidenciado, así, la cercanía disciplinar entre ambas perspectivas.
El programa del curso, que
compone el conjunto de los capítulos del libro, ha ido evolucionando en el
devenir del tiempo, como atendiendo a la propia dinámica de las relaciones
laborales; relaciones que presentan, por definición, una gran plasticidad por
la incidencia de los contextos sociales, culturales, políticos y tecnológicos.
El Manual… pretende, así,
sintetizar y dar cuenta del estado actual de la normatividad jurídica del mundo
del trabajo en sus temas fundamentales y más urgentes para sindicatos y
trabajadores, por lo cual debe advertirse, desde ya, que no se trata de un
curso general de Derecho del Trabajo, al estilo de los cursos curriculares de
la carrera de Derecho o de Relaciones Laborales, sino que estamos ante una
propuesta más ajustada a las necesidades de sus destinatarios. En su estructura
más general, el libro comprende una primera parte de corte más teórico e
histórico, en que se actualiza el debate del futuro del trabajo tal como se lo
concibe internacionalmente (Juan Raso Delgue), se repasa la historia del
movimiento sindical en nuestro país (Gabriel Salsamendi) y se estudian los
otros dos actores del mundo del trabajo: la empresa (Hugo Fernández Brignoni) y
el Estado bajo sus distintas funciones (Rodolfo Becerra Barreiro). Así
presentado el marco básico de los actores o protagonistas de las relaciones
laborales, como le gustaba decir a Barbagelata, en la segunda parte se
despliega una serie de temas de reciente aparición o desarrollo y se abordan
las cuestiones fundamentales del derecho colectivo del trabajo.
En cuanto a los temas
específicos, y como ya se ha dicho, el Manual… no emprende el repaso y estudio
de todas las regulaciones laborales de la relación de trabajo, como si se tratara
de un libro de texto, ni tampoco se comporta como un manual práctico de normas
laborales. La opción del curso y del libro ha sido la de elegir aquellas
cuestiones que se estiman de más urgente tratamiento y estudio por la demanda
de conocimiento que presentan y por la vertiente a menudo controversial de que
aparecen revestidas en las relaciones laborales de nuestro país, intentando
apegarse a lo que podría llamarse un curso urgente de Derecho del Trabajo.
Asuntos como el acoso en el trabajo (Graciela Giuzio), las tercerizaciones
(Fernando Delgado), la determinación de la relación de trabajo (Rosina Rossi),
la formación profesional y organización del trabajo (Daniela García y Pablo Montes
de Oca) y el más reciente fondo de garantía de créditos laborales (Fabián Pita)
son abordados con cierto detalle, por entenderse que hacen parte de esos
núcleos controversiales con poder transformador de las relaciones de trabajo.
Esos encares son precedidos
por una mirada en clave histórica acerca de la evolución del derecho del
trabajo en nuestro medio, a cargo de Virginia Perciballi de Luca y Laura Zúñiga
Valettuti.
En lo referente a las
relaciones colectivas de trabajo, Jorge Rosenbaum Rimolo, Carlos Casalás Viera
y Nelson Loustaunau estudian el trípode de la negociación colectiva; las formas
de protección de la actividad sindical han quedado a cargo de Héctor Babace, y
la conflictividad laboral, bajo la responsabilidad de Héctor Zapirain.
El libro no estaría completo
si no se trazara una mirada sobre las relaciones laborales en la administración
pública, para lo cual Beatriz Durán y Carolina Panizza repasan las formas de contratación,
y queda para una próxima edición del Manual… el tratamiento de la negociación
colectiva en ese sector.
Es oportuno, en esta parte,
dejar constancia de que en alguna de las versiones del curso Derecho del
Trabajo y Relaciones Laborales para sindicalistas se incluyó el módulo
«Economía laboral», que estuvo a cargo del economista César Failache.
No fue ajeno a este esfuerzo
el propósito manifiesto de los trabajadores de que estos cursos de Educación
Permanente pudieran acreditarse de modo de permitir una trayectoria educativa
formal de los participantes con destino a la licenciatura en Relaciones
Laborales.
Permítasenos decir que quizá
esté retornando el tiempo de reconsiderar este tipo de transiciones hacia los
estudios terciarios con mayor amplitud, de manera de abrir nuestra casa de
estudios a quienes tienen un conocimiento y unos saberes prácticos que bien
pueden ensamblarse con una trayectoria educativa de nivel superior. Mientras
eso no ocurra, los cursos de Educación Permanente en Derecho del Trabajo para
sindicalistas, de uno de los cuales el Manual… es testimonio definitivo,
seguirán configurando una experiencia inestimable que ha llamado la atención
—podemos dar fe de ello— de centros universitarios extranjeros que han tomado esto
como referencia. Y continuarán sirviendo, nada menos, para mejorar las
relaciones laborales a favor del desarrollo de las personas, de las empresas y
del país mismo, y contribuirán, de paso, a poner a las prácticas docentes en
Derecho del Trabajo más cerca de la palpitación de la realidad del trabajo por
cuenta ajena. No muchas experiencias educativas en el país cuentan con tales
atributos.
Hugo Barretto Ghione
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